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黃金發(fā)展期：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如何發(fā)力
“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院將環(huán)境保護(hù)工作上升至前所未有的高度，當(dāng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)空前的增強(qiáng)并且更加理性之時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)——這個(gè)環(huán)保工作的主要落腳點(diǎn)與具體實(shí)施者，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)引擎的主要?jiǎng)恿χ弧陌l(fā)展?fàn)縿?dòng)著許多人的心。
“企業(yè)的歸企業(yè)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府?！?/strong>
目前中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來(lái)應(yīng)如何發(fā)展?作為工作在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)的央企負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康為您解讀。
我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
王小康：關(guān)于發(fā)展建議，在大方向方面，重點(diǎn)應(yīng)在政府、企業(yè)和市場(chǎng)三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。
我理解的產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品和企業(yè)通過(guò)各種形式組成的集合體，包括市場(chǎng)、技術(shù)、資金、資源等幾個(gè)要素。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，與政策環(huán)境密不可分。下面我就從上面這五個(gè)要素談一下對(duì)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
一是強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管，釋放有效需求。建議制訂生態(tài)文明考核制度，推行“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的激勵(lì)機(jī)制，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有效的市場(chǎng)需求。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;加強(qiáng)和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。
二是加快機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場(chǎng)、培育市場(chǎng)、監(jiān)管市場(chǎng)，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)該健全節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，盡快出臺(tái)環(huán)境稅或能源稅，建立健全碳交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，吸引資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。政府部門(mén)改變傳統(tǒng)思維，將區(qū)域節(jié)能減排業(yè)務(wù)或全流域環(huán)境治理業(yè)務(wù)打包交給大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以求整體解決之道，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。鼓勵(lì)第三方治理和運(yùn)營(yíng)，盡快建立節(jié)能環(huán)保社會(huì)化投資、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的第三方服務(wù)制度。
三是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，開(kāi)拓多樣化的融資渠道。資金問(wèn)題是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)面臨的難題，但資金問(wèn)題不是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題，只要上面提到的政府監(jiān)管到位，市場(chǎng)有需求，資本自然是會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然，也要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用和進(jìn)一步拓寬融資渠道：創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，將以前投資補(bǔ)助，改為按運(yùn)行結(jié)果補(bǔ)助，確保財(cái)政資金的投入發(fā)揮實(shí)效。以財(cái)政資金為種子，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。加快推廣“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享”的PPP公私合營(yíng)模式。
四是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建議加大對(duì)節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國(guó)家重大科技課題，攻克一批市場(chǎng)急需的關(guān)鍵共性節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
五是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建議加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持，推進(jìn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大型節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
